Политика президента США Дональда Трампа в отношении глобальной финансовой помощи может спровоцировать новый долговой кризис в беднейших странах мира. Так считает обозреватель Reuters Уна Галани.

Распоряжение Белого дома заморозить на 90 дней средства, выделяемые Агентством США по международному развитию (USAID), может предвещать резкий переход к более трансакционному предоставлению средств, пишет Галани.

Трамп продемонстрировал намерения в понедельник, когда предупредил, что может сократить помощь Иордании и Египту, если они откажутся принять палестинцев, которые будут перемещены в соответствии с планами президента по захвату сектора Газа.

Большие объёмы и сомнительная эффективность

Это азартная игра с высокими ставками. В 2023 году на USAID пришлось около 65% от общего объёма внешней помощи Вашингтона в размере 72 миллиардов долларов. Общая цифра, составляющая всего 1,2% от ежегодных федеральных расходов, делает США крупнейшим в мире донором помощи.

Сокращение расходов поставит под угрозу достижения США за шесть десятилетий с момента создания агентства. Такая помощь — мягкая сила, которая позволяет развивать зарубежные экспортные рынки для американских компаний и фермеров, помогает сбору разведданных и укрепляет способность Вашингтона реагировать на глобальные кризисы.

Резкое прекращение подобной поддержки и увольнение персонала USAID опасно для мира. Начавшийся хаос уже подорвал глобальные усилия по борьбе с голодом и помешал распространению лекарств вроде препаратов, предотвращающих передачу ВИЧ от матерей своим детям.

Несомненно, есть основания для реформирования раздутой и неэффективной индустрии международной помощи, признаёт Галани. По данным Oxfam, с 2019 по 2021 год всего 4% средств USAID направлено местным организациям, играющим важную роль в подготовке гуманитарных миссий.

Но от этой помощи зависит много жизней, напоминает директор проекта Crisis Group на Африканском Роге Алан Босуэлл. Хотя африканские лидеры не будут скучать по программам гражданского общества и поддержки демократии, замораживание финансирования со стороны крупного донора в виде США приведёт к краху всей отрасли в целом, предупреждает он.

Опасная зависимость

Проблема заключается в том, что страны с низким уровнем дохода слишком сильно зависят от внешней помощи. Например, по данным ForeignAssistance.gov, для Сирии, Центральноафриканской Республики, Афганистана, Бурунди, Сомали, Южного Судана, Мозамбика, Нигера, Либерии, Йемена и Малави зарубежная помощь в целях развития в 2023 году составила от 11 до 52% ВВП на душу населения.

По оценкам МВФ, из десяти крупнейших получателей американской помощи шестеро либо уже находятся в долговом кризисе, либо сталкиваются с умеренным или высоким риском его возникновения.

Согласно отчёту Всемирного банка, в 2023 году развивающиеся страны потратили рекордные 1,4 триллиона долларов на обслуживание долга из-за стремительного роста процентных ставок, или примерно 4% от их ВВП. А из 68 стран с низким уровнем дохода около 16% находятся в тяжёлом состоянии из-за внешней задолженности. Ещё 35% подвержено высокому риску её возникновения.

Конкретный пример

Эфиопия показывает, как быстро могут усугубиться проблемы. Страна полагается на иностранную помощь, чтобы выполнять одну из крупнейших в мире программ для беженцев, бороться с засухой и снижать смертность от болезней. В 2023 году США выделили ей 1,8 миллиарда долларов, в основном в виде гуманитарной помощи по линии USAID. Это лишь ненамного превышает 1,4 миллиарда долларов, которые страна потратила в 2023 году на обслуживание внешнего гарантированного государством долга.

В экстремальном сценарии, который предусматривает полное прекращение помощи со стороны США, политикам в Аддис-Абебе придётся решать, следует ли восполнять дефицит. Эфиопия могла бы самостоятельно финансировать некоторые гуманитарные инициативы за небольшую часть расходов агентств США, но заменить всё это будет непросто. Пострадает финансовая и социальная стабильность в стране, затронутой конфликтом.

При этом Эфиопия находится на завершающей стадии реструктуризации части своего внешнего долга в размере 29 миллиардов долларов после дефолта по еврооблигациям в 2023 году. В июле страна заключила соглашение с МВФ о новой программе финансирования на сумму 3,4 миллиарда долларов.

Кредитование МВФ в подобных случаях обычно призвано стимулировать финансовую поддержку со стороны других доноров и партнёров по развитию. Если никто не поможет, Эфиопии будет труднее продолжать реформы, на которые делает ставку МВФ, что повысит вероятность очередного дефолта и может усугубить глобальный кризис с беженцами. Хотя Китай является крупным кредитором данной страны, Пекин вряд ли значительно увеличит объём помощи без каких-либо условий.

Возможная альтернатива

Растущая роль Китая в решении проблем суверенного долга может помочь оправдать более взвешенный подход США к оказанию помощи. Проблема сейчас заключается лишь в том, что агентства стран-доноров не имеют никакого влияния на бурные процессы реструктуризации долгов. Об этом предупреждал в прошлом году генеральный директор DevTech Systems и старший научный сотрудник по вопросам процветания и развития Центра стратегических и международных исследований Рафаэль Ромеу.

Переговоры по долговым обязательствам стали сложнее в условиях недоверия в мире, где появляется всё больше двусторонних и коммерческих кредиторов. Ромеу выступает за внедрение некоторых инструментов оказания помощи, которые позволят использовать больше рычагов воздействия в ходе переговоров о реструктуризации, что поможет защитить миссии гуманитарных организаций.

Выделение больше места для доноров за столом переговоров при обсуждении вопросов задолженности помогло бы гарантировать, что помощь не используется для выплаты процентов коммерческим кредиторам, в том числе из Китая.

Другими словами, есть много способов, которыми Вашингтон может вдумчиво перестроить USAID, чтобы сделать его более эффективным и соответствующим целям внешней политики США, заключает обозреватель Bloomberg. Но Трамп этого не делает. Он делает нечто совершенно другое. Его действия могут лишить некоторые из беднейших стран мира жизненно важной финансовой опоры и стоить жизни многим людям.

• Телеграм
• Дзен
• Подписывайтесь на наши каналы и первыми узнавайте о главных новостях и важнейших событиях дня.