В воскресенье вечером правительство ФРГ и оппозиция достигли соглашения о нарушении бюджетных норм Конституции Германии с целью разблокирования суммы в 100 миллиардов евро на модернизацию армии. Компромисс был достигнут после нескольких недель сложных переговоров между оппозиционными партиями и правящей коалицией «Светофор».

Соглашение позволит выполнить обещание, данное канцлером Олафом Шольцем в конце февраля после начала конфликта Украине. Согласно планам федерального правительства, будут высвобождены средства специального фонда в размере 100 миллиардов евро для перевооружения страны в ближайшие несколько лет и модернизацию бундесвера.

Одновременно Берлин сможет достичь целевого показателя расходов на оборону для членов НАТО в размере 2% своего национального ВВП.

Согласно тексту соглашения, эта цель будет достигнута «в среднем в течение нескольких лет». Исключительный фонд будет финансироваться за счет дополнительных заимствований. Для этого необходимо было обойти правила, закрепленные в национальной Конституции, называемые «долговым тормозом», которые строго ограничивают возможность дефицита бюджета.

Вот почему правительству нужна поддержка основных оппозиционных сил, консерваторов, представленных ХДС/ХСС, так как для голосования за такое исключение необходимо большинство в две трети голосов в парламенте.100 миллиардов евро будут направлены в «специальный фонд» вне национального бюджета.

Разблокировка огромной суммы для финансирования армии станет крупным разворотом для Германии, которая в последние годы манкировала своими обязательствами как члена Североатлантического альянса в этой области, регулярно подвергаясь критике со стороны Соединенных Штатов. Чтобы понимать масштаб изменений, стоит вспомнить, что в прошлом году общий федеральный оборонный бюджет Германии составил 47 миллиардов евро.

Сомнения в намерениях

После окончания холодной войны Германия значительно сократила свою военную мощь с примерно 500 000 солдат, когда страна воссоединилась в 1990 году, до 200 000 сегодня. Кроме того, военные чиновники регулярно жалуются на плохое состояние истребителей, военных кораблей и бронетехники страны.

Как отмечает автор портала War on Rocks научный сотрудник Программы безопасности и обороны Германского совета по иностранным отношениям Айлин Мэтлл, «кажется, что политика Германии в области безопасности и обороны переживает революцию, а скорее эволюцию. В худшем случае слова и поступки Берлина после объявления канцлером Олафом Шольцем „Zeitenwende“ (смены эпох) превратятся в постмюнхенский дежавю».

Как отмечает госпожа Мэтлл, Германия уже однажды обещала взять на себя большую ответственность в вопросах европейской, трансатлантической и международной безопасности в 2014 году после российского присоединения Крыма. Однако за годы, последовавшие за этим самопровозглашенным интересом к активизацией усилий по распределению оборонного бремени, усилия Германии оказались тусклыми.

«Если это позволит [политике] Zeitenwende пройти тот же курс, что и Мюнхенский консенсус, Германия рискует упустить редкое окно возможностей привести в действие давно назревшие шаги по устойчивому и постоянному пересмотру перспектив безопасности и обороны страны. Самое главное, это требует воспитания стратегической культуры в публичном дискурсе Германии, и сейчас подходящий момент для этого», — отмечает Айлин Мэтлл.

Причину неготовности и неспособности брать на себя лидерство и ответственность, которые демонстрировала Германия, эксперты видят в моральном и интеллектуальном состоянии немецких миллениалов, которые все чаще приходят к власти, «не зная, как мыслить стратегически, или даже не ценят саму стратегическую мысль».

Впрочем, эта проблема не ограничивается поколением миллениалов. Многие лица, принимающие решения, и парламентарии XXI века, в первую очередь Шольц, принадлежат к поколению, родившемуся во время холодной войны, но они не были приспособлены для стратегического мышления о безопасности и обороне.

Это привело к тому, что, как отмечают критики Германии, немецкий истеблишмент исповедовал близорукие и часто вводящие в заблуждение подходы к оборонным вопросам Германии. Лишь некоторые из них: одобрение строительства трубопровода Nord Stream 2 после российской аннексии Крыма и конфликта на востоке Украины, нежелание Германии достичь двухпроцентного показателя расходов на оборону и общая и многопартийная неспособность устойчиво инвестировать в вооруженные силы Германии.

И вовсе не факт, что эта политика изменится с принятием соглашения о финансировании бундесвера.

Как отмечает в публикации Центра анализа Европейской политики аналитик Оксана Шмис, канцлер Шольц по-прежнему демонстрирует тревожные симптомы, позволяющие сомневаться в осуществимости «поворота» Германии к пониманию необходимости новой оборонной политики.

«В значительной степени [канцлер] выпал из поля зрения общественности, и Германия, похоже, пытается вернуться в мир, который был до того, как российское нападение на Украину принесло так много неприятных разговоров о высоких ценах на топливо, необходимости поиска новых поставщиков энергии и опасениях по поводу процветания. Неудивительно, что есть сильное желание вернуться к определенности мира, каким он был до войны».

Военные расходы как двигатель прогресса

Однако вполне вероятно, что свою роль в повороте федеральных политиков сыграют местные интересы немецких земель. Как отмечает в публикации на сайте Norddeutscher Rundfunk её автор Катарина Зайлер, в немецких землях уже ждут увеличения расходов на оборону, видя в них стимул к развитию.

Северогерманские оборонные компании и компании-поставщики уже ожидают дополнительных заказов от специального фонда. Например, северные немецкие верфи Lürssen и German Naval Yards вместе с многочисленными поставщиками надеются на строительство пяти новых корветов, новых фрегатов и нескольких боевых катеров. А «Рейнметалл» в нижнесаксонской коммуне Унтерлюс (район Целле) рассчитывает на контракты на поставку танков и боеприпасов. Премьер-министры земель Северной Германии уже зарегистрировали право на заказы для своих компаний на своей конференции в апреле, отмечает NDR.

«Бургомистр Мюнстера Ульф-Маркус Грубе (ХДС) с нетерпением ждет дополнительных денег, которые бундесвер получит через специальный фонд. Потому что он уверен, что город выиграет от расположения частей бундесвера в Мюнстере в Люнебургской пустоши, например от дополнительного увеличения числа военных и их родственников, которые могли бы поселиться. Грубе уже рассматривает вопрос о том, как он мог бы расширить детские сады и школы. Также могут появиться больше предприятий, что, в свою очередь, приведет к увеличению налоговых поступлений», — пишет Катарина Зайлер.

• Телеграм
• Дзен
• Подписывайтесь на наши каналы и первыми узнавайте о главных новостях и важнейших событиях дня.