«Мы хотим дать полную и точную трактовку, что значит, когда некоммерческая организация занимается политической деятельностью», — рассказал один из основных авторов этого проекта, глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин.

Он пояснил, что некоммерческая организация, если это не политическая партия, может быть признана участницей политигры в том случае, «когда осуществляет деятельность в сфере государственного строительства и основ конституционного строя России».

Сюда входит оказание влияния на выработку и реализацию государственной политики, на формирование госорганов, учреждений местного самоуправления, на их решения и действия,говорит депутат Госдумы.

Как заявил Плигин, законодательная инициатива была разработана, дабы ответить на вопрос, какую именно деятельность НКО следует считать политической, а какую нет, в том числе и в контексте определения статуса «иностранный агент» для некоммерческих организаций.

В частности, НКО может считаться политическим, если она принимает участие в митингах и деятельности, направленной на получение результата на выборах — это наблюдение за избирательными кампаниями и влияние на формирование избиркомов.

Кроме того, политической деятельностью признаются публичные обращения к госорганам об отмене законов или правовых актов, распространение оценок госполитики, а также формирование общественно-политических взглядов путем соцопросов,рассказал Плигин.

В документе прописано, что к политике не относится «деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, соцобслуживания, защиты материнства и детства, пропаганда здорового образа жизни и благотворительность.

«Предложенные в законопроекте уточнения законодательства РФ будут способствовать формированию четких и исчерпывающих критериев и понятия «политическая деятельность», а также единообразию правоприменительной практики», — отмечают авторы инициативы в пояснительной записке.

По оценке экспертов, уточнение понятия «политическая деятельность» в законодательстве по НКО позволит избежать конфликтов, возникавших из-за широкой трактовки этого понятия, и определить четкие правила игры для некоммерческого сегмента.

«Внесение изменений в законодательство было необходимо, за период применения закона о так называемых «иностранных агентах» выявлен ряд проблем. Как выяснилось, само понятие «политическая деятельность», оставляло очень широкий простор для толкования. Практика показала, что в самой НКО и не подозревали, что могут заниматься политикой, и, тем не менее, организация признавалась таковой», — цитирует «Интерфакс» заведующего кафедрой политологии Высшей школы экономики Леонида Полякова.

Президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов считает, что инициатива депутатов Госдумы — создание для НКО четких «правил игры», аналогичных тем, которые действуют в большинстве стран мира для некоммерческих организаций, финансируемых из-за рубежа:

Эта составляющая является важным фактором некоммерческого сегмента. НКО будут понимать, по каким векторам и фарватерам они могут пойти.

Политолог Ян Ваславский отметил, что последние изменения в российском законодательстве в отношении НКО зачастую воспринимают как некое давление на «третий сектор» со стороны российских властей. Однако, считает эксперт, те условия, в которых вынуждены работать отечественные некоммерческие организаций, куда более мягкие, чем во многих западных странах.

Усиление государственного регулирования деятельности НКО имеет место во многих государствах, которые на Западе однозначно признают демократическими — Индии, Израилю, Бразилии, Турции, не говоря уже о таких странах как США, Великобритания и Канада. Такие ограничения связаны с ростом влияния современных НКО в мире. Исследователи компании «Сигвотч» («Sigwatch») отмечают, что НКО могут конкурировать с крупными бизнес- структурами по степени влияния на государство. Они образуют коалиции и альянсы для коллективного давления не только на общественное мнение, но и на крупных политических игроков, имеют широкую региональную сеть, тесно работают с коммерческими компаниями,поделился Ваславский с газетой «Взгляд».

Наличие политической компоненты в деятельности некоммерческой организации, заранее определенной на законодательном уровне в каждой стране, безусловно, является основополагающим критерием для размежевания НКО, говорит политолог.

Различие двух типов НКО по отношению к их участию в политике позволяет в дальнейшем дифференцированно работать с разными некоммерческими организациями. Как правило, чем меньше правозащитная или любая другая НКО занимается деятельностью, близкой к политической, тем больше налоговые льготы. В тоже время, степень определения политической компоненты — вещь трудноопределимая, что и приводит к различным коллизиям,говорит Ян Ваславский.

По его словам, в США, например, несмотря на отсутствие четкого определения термина «политическая деятельность» в законодательстве, существует весьма строгий порядок регулирования участия НКО в лоббистской деятельности.

«Его главным неписаным принципом является обеспечение прозрачности собственно политической деятельности: чем больше НКО участвует в политике и лоббистской активности, тем меньше у нее налоговых льгот и тем больший объем информации о себе и своих спонсорах она вынуждена раскрывать», — поведал Ваславский.

А в Соединенном Королевстве, продолжает эксперт, новый закон о лоббировании ввел жесткие лимиты на расходы НКО во время предвыборных кампаний. Таким образом, это позволило уменьшить их роль как источника финансирования предвыборных и политических кампаний

Напомним, что уточнить понятия политической деятельности для НКО было поручено президентом Владимиром Путиным администрации Кремля в конце ноября прошлого года, дабы отделить социальные некоммерческие организации от тех, которые ведут политическую деятельность.

В ступивший в силу в 2012 году закон об НКО обязывает любую некоммерческую организацию, имеющую зарубежное финансирование и занимающуюся политической деятельностью, регистрироваться в Минюсте в качестве «иностранного агента».

• Телеграм
• Дзен
• Подписывайтесь на наши каналы и первыми узнавайте о главных новостях и важнейших событиях дня.