Институт экономики роста имени Столыпина предлагает заново реформировать пенсионную систему России, так как предыдущая попытка успехом не увенчалась. Во вторник эксперты обсудили основные идеи представленной концепции. В их числе — раздвоение ПФР, эластичный пенсионный возраст, сокращение и уравнивание социальных взносов.

Полный провал

Повышение пенсионного возраста оказалось неэффективным, пояснили авторы инициативы. Дефицит Пенсионного фонда (хронический с 2007 года) продолжает расти: в 2022 году он ожидается на уровне 38,7%, прогноз на 2024-й — 35,8%. Пенсионеры продолжают беднеть: с 2011 по 2021 годы пенсии выросли на 84,6%, тогда как инфляция — на 112,23%.

Неуклонно падает и коэффициент замещения утрачиваемого заработка: в 2011 году он составлял 36,5%, в 2020-м — 30,5%, прогноз на 2024 год — 29,8%. Для справки: Международная организация труда рекомендует не менее 40%.

Идея была в том, что люди, которые позже уходят на пенсию, будут активно вовлекаться в рынок труда, напомнил директор Института экономики роста Антон Свириденко. Но при этом никто не подумал, нужны ли они рынку, и рост пенсионного возраста не сопровождался созданием новых рабочих мест. По данным HeadHunter, лишь 9% соискателей старше 51 года получают от работодателей отклик на свои заявки.

Главной проблемой авторы проекта считают солидарную ответственность по выплате пенсий, в результате которой кому-то приходится платить за себя и «за того парня». Достаточно много людей не вносят или не полностью вносят платежи в пенсионную систему, и им пенсия накапливается за счет взносов других, поясняют специалисты института.

Речь идет о тех, кто занят в неформальном секторе, имеет льготы или пенсионные права, полученные в СССР до 1992 года. Объем выплат последним авторы идеи оценивают в 1,1895 триллиона рублей, или 21% выплат страховых пенсий по старости. Льготы по досрочному выходу на пенсию имеют около 37 миллионов человек, или около 49% работающих участников пенсионной системы (это бюджетники, сотрудники правоохранительных органов, военные, люди опасных профессий).

Отсюда высокая ставка пенсионных взносов на уровне 30% (для сравнения: в США — 15%, а Великобритании — 21%). Такими взносами облагаются зарплаты 27 миллионов человек (36% от общего количества работающих участников пенсионной системы). В итоге каждый из них обеспечивает пенсии еще двух-трех человек. Между тем значительную часть этих средств работодатели уже сейчас готовы и могли бы направить на увеличение зарплат, уверяют авторы идеи.

Самостоятельно накопить на пенсию в России тоже невозможно, добавляют они: сбережения девальвируются, нет инструментов инвестирования с гарантией роста, доходность НПФ хронически ниже инфляции.

Раздел ответственности и свобода выбора

Специалисты института обозначили целый комплекс мер для решения пенсионных проблем. Для начала они предлагают создать для граждан старше 1967 года рождения отдельный Фонд старших поколений. Наполняться он будет в основном за счет прямых дотаций государства, плюс отчисления граждан соответствующего возраста, если они еще работают. Дополнительным источником могут стать поступления от прогрессивной шкалы НДФЛ, налогов на роскошь или акцизов на табак и алкоголь и так далее.

Не стоит забывать и про ФНБ, который вообще-то создавался именно на такой случай, добавили участники обсуждения. Но некоторые выразили опасения, что клонирование Пенсионного фонда приведет лишь к удвоению существующих проблем. А вот идея свободы выбора пенсионного возраста в целом была одобрена. Согласно проекту, граждане — как мужчины, так и женщины — смогут сами его определять, начиная с 55 лет или при наличии трудового стажа не менее 35 лет. От срока выхода на пенсию и накопленного стажа будет зависеть ее размер.

Но стаж можно будет и докупить (оптом в нужный момент или частями в течение трудовой жизни). По мнению авторов инициативы, это актуально для тех, кто занят в сером секторе. Правда, возникает вопрос: кому захочется выкупать трудовой стаж, если можно инвестировать деньги как-то иначе?

В качестве аргумента при повышении пенсионного возраста приводился пример западных стран, напомнил проректор Финансового университета при Правительстве России Александр Сафонов. Но на самом деле в странах ЕС средний возраст выхода на пенсию — от 61 до 63 лет, поведал он. Причина проста: даже там, несмотря на развитые системы переобучения, пожилые люди не могут найти работу. А в России ситуация еще хуже.

По данным Росстата, количество работающих пенсионеров у нас сокращается. Большая часть лиц старшего поколения сталкивается с проблемами трудоустройства, — подчеркнул эксперт.

Также предлагается отказаться от баллов при расчете пенсий в пользу старой формулы их начисления, в зависимости от стажа и доходов (привычной и понятной людям), а накопительную систему для работающего поколения перевести на добровольную основу.

Общий размер всех страховых взносов (социальных, медицинских и пенсионных), по мнению авторов проекта, должен быть не более 15%. Но одновременно следует отменить понижающие их льготы, отказаться от регрессной шкалы для высоких зарплат (сейчас с ростом зарплаты ставка взносов уменьшается) и обложить социальными взносами все доходы граждан, включая дивиденды.

Такая мера способствует выводу зарплат из тени, и в результате сборы даже повышаются, поясняют в институте. И в качестве доказательства приводят снижение до 15% взносов для малых и средних предприятий в 2021 году с базы выше МРОТ, что уже в следующем квартале привело к росту декларируемых ими зарплат.

Люди, которые работают сегодня, должны понимать правила игры. Нужно освободить пенсионную систему от той нагрузки, которая тянет ее на дно, в дикий дефицит. Никаких налогов с работающих не хватит, чтобы обеспечить пенсии всем остальным. Дефицит ПФР все равно покрывается государством, и надо просто прекратить камуфлировать ситуацию, — призвал председатель координационного совета Института экономики роста бизнес-омбудсмен Борис Титов.

Есть риски

Завотделом международных рынков капитала Института мировой экономики и международных отношений РАН Яков Миркин обратил внимание, что в представленном проекте не обозначены пенсионные перспективы тех, кто вообще никаких отчислений в ПФР никогда не делал. Среди 33 миллионов нынешних пенсионеров таких три миллиона. Они получают минимальную социальную пенсию. Ее необходимо сохранить, но однозначно передать в ту часть фонда, которая будет финансироваться из госбюджета, подчеркнул эксперт.

Все взрослое население страны надо разделить на части и каждому предложить свои пенсионные перспективы, считает профессор Высшей школы экономики Евгений Гонтмахер. По его мнению, прежде всего надо подумать о тех, кому от 30 лет до 50 лет — это поколение в зоне наибольшего риска. Сформировать собственные накопления они уже не успеют, и к тому же население не доверяет длинным страховым пенсионным схемам в России.

У нас очень низкий средний уровень зарплат. Даже если взносы снизить до 15%, люди накопят очень мало, — пояснил эксперт.

Предложенная реформа содержит достаточно радикальные изменения, отметил руководитель экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Чтобы хотя бы начать ее рассматривать, правительство должно быть уверено, что действующая пенсионная система полностью недееспособна и что новые преобразования не вызовут негативной реакции населения.

Нынешней пенсионной системой все недовольны, но она не настолько плоха, чтобы ее было необходимо срочно менять, а любая радикальная реформа гарантированно не понравится гражданам, считает эксперт. Он не верит, что в обозримом будущем в России могут обсуждаться радикальные реформы, не говоря уж об их воплощении в жизнь, и полагает, что пенсионная система будет развиваться эволюционным, а не революционным путем.

• Телеграм
• Дзен
• Подписывайтесь на наши каналы и первыми узнавайте о главных новостях и важнейших событиях дня.