Общественная палата Севастополя (ОП) спустя год после того, как была сформирована, наконец избрала руководство, а еще через месяц определилась с представителем в ОП РФ. Достаточно неоднородный состав конфликтующих общественников принял во внимание основные рекомендации врио губернатора Михаила Развожаева, хотя и не все.

Собкор «Ридуса» разобрался, к чему все может привести.

Краткое содержание

Конфликт в Общественной палате связан с противостоянием экс-спикера регионального парламента Алексея Чалого с двумя бывшими губернаторами Сергеем Меняйло и Дмитрием Овсянниковым. Конфликт ветвей власти перенесся в оба состава севастопольской ОП, так как ее формируют по квоте регионального правительства и парламента.

Изначально заксобрание и губернатор поровну делегировали членов ОП. С 2018 года региональное законодательство изменилось. Теперь 11 членов ОП направляет заксобрание, еще 11 — губернатор и еще 11 человек — от общественных организаций. Весной 2019 года был сформирован второй состав ОП, но сторонники Алексея Чалого и сторонники Дмитрия Овсянникова так и не определились с руководством палаты, и она больше года не работала.

Летом 2019 года Овсянников ушел в отставку, а ему на смену назначили главу ОНФ Михаила Развожаева. Также прошли выборы в региональный парламент, и второй созыв оказался абсолютно лояльным исполнительной власти. И Михаил Развожаев, и глава заксобрания Владимир Немцев призывали членов ОП к самороспуску, но ничего подобного не последовало.

Ситуация сдвинулась с мертвой точки, лишь когда на федеральном уровне было решено, что состав общественных наблюдателей в ходе всероссийского голосования по поправкам к Конституции будут формировать региональные палаты.

В конце марта 2020 года Михаил Развожаев собрал членов ОП на закрытом заседании и рекомендовал им кандидатуры на руководящие должности в Общественной палате. Глава региона рекомендовал на пост главы ОП ее члена — предпринимателя Сергея Потемкина. Должности трех заместителей он предложил занять главе региональной общественной организации «Дорожный контроль» Максиму Мишину, главе организации «Севастопольская самооборона» Олегу Махонину и главе Объединения крымских татар Севастопольского региона Энверу Мамутдинову. На пост представителя палаты господин Развожаев рекомендовал Наталью Кирюхину, ранее уже занимавшую эту должность.

На следующий день, 25 марта, первое заседание действительно состоялось. Несмотря на конфликт сторонников Чалого и сторонников экс-глав региона, по итогам голосования Общественную палату возглавил протеже врио губернатора Сергей Потемкин.

Кроме того, члены ОП выполнили еще одну рекомендацию главы региона, избрав на должности зампредседателей Олега Махонина и Максима Мишина.

Новый раунд

Остальные рекомендации Михаила Развожаева члены Общественной палаты проигнорировали. Если раньше яблоком раздора была должность председателя, то теперь противоречия вызвала кандидатура представителя Севастополя в ОП РФ.

За три дня делегата в федеральную ОП избрать так и не получилось, так как ни одна из кандидатур не набирала нужного количество голосов, а на третий день вообще не было кворума. Продолжение так и не закрытого первого заседания отложили до окончания карантина. Максим Мишин пообещал сложить полномочия и даже положил на стол председателю соответствующее заявление — с комментарием, что не готов участвовать в чужих играх.

Однако окончания карантина члены ОП так и не дождались, хоть и обладали сроком до 15 июня на избрание делегата. Заседание продолжилось 20 апреля, и хотя оно завершилось избранием представителя от региона, которого рекомендовал врио губернатора, снова не обошлось без скандала.

Максим Мишин отказался от поста зампредседателя и напомнил о своем заявлении о выходе из палаты. По его словам, пока не сформирован аппарат палаты, подписать его невозможно, в итоге ему пришлось принимать участие в заседании в качестве полноценного члена ОП.

Сторонники Алексея Чалого в ОП сообщили «Ридусу», что приглашения на «тайное» заседание они не получили, несмотря на договоренности. Член ОП Алексей Процко рассказал «Ридусу», что часть членов палаты на заседание не пригласили, а некоторых пригласили, когда они физически не успели бы добраться до мероприятия.

На официальную почту никаких уведомлений не приходило, в чате палаты в мессенджере WhatsApp предупредили за час до заседания, а временный QR-код для перемещений по городу членам ОП пришел всего за 20 минут, и то он оказался недействительным. То есть часть членов ОП из числа сторонников экс-губернатора собрали необходимый минимум для кворума — 17 человек, — сказал собеседник «Ридуса».

По мнению Процко, решения, принятые на этом заседании, нелегитимны. Согласно региональному законодательству, первое заседание должен открывать старейшина палаты, а это член ОП Леонид Ходос, пояснил Процко. Он напомнил, что продолжать так и не закрытое заседание члены ОП договорились после окончания карантина, но потому почему-то передумали.

По словам Процко, часть членов ОП с таким подходом не согласны и теперь Леонид Ходос намерен подавать в суд, оспаривать принятые на первом заседании решения, а остальные намерены выступить в качестве свидетелей с его стороны.

«Все это заседание — одна большая афера. Это сходняк овсянниковской банды», — считает член ОП.

Такого же мнения придерживается еще один сторонник экс-спикера парламента — член ОП Александр Марчук. Их коллега Юрий Чайка пояснил, что рассылка пришла с почтового адреса аппарата палаты, как и обращение от председателя палаты Сергея Потемкина, однако ни печати, ни подписи руководителя ОП на ней не было. К тому же глава палаты не может собирать всех на заседание, а может собрать только совет ОП, который примет решение о проведении мероприятия, а этого сделано не было.

«К тому же странно, что часть лояльных исполнительной власти членов ОП решили собраться до окончания, учитывая запрет на передвижение по городу и то, что часть членов палаты находятся в группе риска», — сказал «Ридусу» Чайкин.

Сам Леонид Ходос в комментарии «Ридусу» подтвердил, что на заседание его не приглашали. Насчет судебного разбирательства — «вопрос находится в стадии консультаций с юристами», время для подачи иска еще есть. Происходящее в Общественной палате он назвал «беспределом», а раскол — «следствием того, что определенная группа лиц действует как хочет и отстаивает только свои интересы».

Представители ОП, которые считаются сторонниками экс-губернатора, утверждают, что, напротив, заседание 20 апреля и выборы представителя в общероссийскую палату прошло легитимно.

Член ОП Олег Гасанов в разговоре с «Ридусом» отметил, что сторонники Алексея Чалого искажают факты. По его словам, 27 марта, когда для решения затянувшегося вопроса не хватило кворума, заседание осталось открытым. Собравшиеся предложили перенести его окончание на период после завершения карантина, но принять это решение они не могли, так как кворума не было. «Мы оставались единственным субъектом, у которого не было своего представителя в ОП РФ. Ряд коллег воспользовались этим, чтобы диктовать свои условия и получить преференции перед другими членами Общественной палаты», — поясняет он.

В середине апреля за пять дней до начала мероприятия на электронную почту всем было направлено уведомление, в том числе была разослана повестка дня. «В том, что часть коллег не нашла возможности присутствовать на заседании, — это проблема этих членов ОП», — говорит Олег Гасанов. По его словам, именно такая же ситуация сложилась и в конце марта: объявленное за пять дней время сторонники экс-спикера заксобрания в ОП хотели перенести на два с половиной часа позже. Он напомнил, что именно эта группа в первом созыве палаты несколько лет блокировала назначение в ОП РФ. «Те же самые шаблоны и те же самые методы, — уверяет Гасанов. — Но это заседание позволило избавить от негативного фона севастопольскую ОП».

Решение, которое приняла палата 20 апреля, вполне легитимно, так как кворум был и все проголосовали единогласно. И даже если бы сторонники Чалого на нем присутствовали, то на результат это бы никак не повлияло, — считает собеседник «Ридуса».

Новый глава ОП Сергей Потемкин на звонки не ответил, а избранный представитель в ОП РФ от Севастополя Наталья Кирюхина в разговоре с «Ридусом» сообщила, что уведомление о предстоящем заседании ей пришло заблаговременно на почту от аппарата палаты. Оценивать происходящие процессы она отказалась, заметив, что у членов ОП есть более важные задачи.

Чья возьмет

Запуск простаивающей больше года Общественной палаты — пожалуй, первая большая политическая победа врио губернатора Михаила Развожаева на внутриполитическом фронте Севастополя, считает ведущий эксперт «Центра политического анализа» Михаил Захаров.

Основной функционал на ближайшие месяцы у нее будет заключаться в том, чтобы обеспечить наблюдения и иные меры по наблюдению на голосование по поправкам к Конституции. Если у губернатора найдутся противники голосования по президентским поправкам, я подозреваю, что им можно будет объяснить, чье это решение, чья инициатива и чем они занимаются, срывая работу Общественной палаты, которая должна заниматься наблюдением. Аргументация любых противников губернатора в этом направлении будет выглядеть как политическая диверсия, и не против губернатора, а против Владимира Путина. По крайней мере, представители главы региона будут это трактовать таким образом, — заявил политолог.

В целом региональные общественные палаты практически никогда не играют роли в политических процессах, которые реально происходят в субъектах, говорит он: «Это бесплатное приложение для обсуждения чего-то: обсуждения юбилея или установки памятника». Как правило, члены ОП — это либо заслуженные работники культуры, либо «сбитые летчики», которым не нашлось места в нормальных политических структурах, заксобрании или региональном правительстве, где принимаются какие-то важные решения, считает Михаил Захаров.

Политолог Борис Межуев в разговоре с «Ридусом» отметил, что предпосылок для повторения конфликта сторонников Алексея Чалого и губернатора сейчас нет, а происходящее в Общественной палате скорее укладывается в следующую логику. Идейно сплоченная группа и представители сторонников любого начальства, каким бы оно ни было, всегда будут находиться в сложных отношениях. Но это совершенно не говорит о зарождающемся конфликте Алексея Чалого и его сторонников с главой региона.

• Телеграм
• Дзен
• Подписывайтесь на наши каналы и первыми узнавайте о главных новостях и важнейших событиях дня.