Уполномоченный по защите прав предпринимателей при президенте РФ Борис Титов в среду вновь призвал поменять систему перечисления налогов в России таким образом, чтобы работники платили их по месту жительства, а не по месту работы.

«Я считаю, что НДФЛ нужно уплачивать там, где человек живет, где находится его дом. Наша огромная страна нуждается в выравнивании территориального развития. Ненормально, когда города, которые находятся друг от друга меньше чем в 200 километрах, по своей экономике различаются так, как будто люди живут не в одной стране, а в абсолютно разных. И нужно изменить распределение НДФЛ. Половина в региональный бюджет, половина в муниципальный — чтобы местным администрациям было на что улучшать быт людей», — сказал он в Твери на встрече с местными предпринимателями и студентами.

«Умная налоговая реформа» — составная часть программы «Стратегия роста», разработанной под руководством Титова. Помимо выравнивания территориального развития, ее главной задачей является стимулирование создания новых рабочих мест.

По мнению Титова, налоговая система должна побуждать бизнесменов вкладывать деньги в производство, а не выводить их. А чиновников налоговая система должна стимулировать к расширению бизнеса на своих территориях.

Для этого «Стратегия роста» предлагает разницу в приросте налогов, собираемых с нового бизнеса, оставлять в региональных и местных бюджетах, а не забирать все целиком в федеральный центр.

«Мы в „Стратегии роста“ предлагаем провести реформу налоговой системы. Реформа комплексная, затрагивает многие вещи. Одно из предложений — оставлять НДФЛ в бюджете не того региона, где человек работает, а того, где он живет (то есть постоянно зарегистрирован). Основной эффект от этой меры, конечно, почувствуют жители городов, окружающих Москву и Санкт-Петербург. Не их вина в том, что экономика нашей страны так устроена, что все деньги стекаются в столицы и найти у себя в городе хорошую работу очень трудно. Кроме того, я считаю, что распределение НДФЛ между бюджетами тоже нужно изменить. Сейчас 85% зачисляется в региональный бюджет, муниципальным образованиям остается всего 15%. Думаю, что стоит распределять этот налог поровну, чтобы у местных администраций были хоть какие-то ресурсы для обустройства территорий», — объяснил «Ридусу» Борис Титов свое предложение.

Минус на плюс дает...

Идее уже не один десяток лет, и не исключено, что она еще столько же будет оставаться на уровне пожеланий, считает руководитель фискального направления Экономической экспертной группы Александра Суслина.

«Дело в том, что у идеи перечислять НДФЛ по месту жительства работника ровно столько же плюсов, сколько и минусов. Это тот редкий случай, когда положительные стороны реформы в точности уравновешиваются отрицательными сторонами», — сказала она «Ридусу».

Положительная сторона реформы системы распределения НДФЛ заключается в том, что люди, живущие в одном регионе, а работающие в другом, воспринимают как несправедливость, что от результатов их труда благосостояние их малой родины никак не зависит.

И это не только психологический дискомфорт. При существующей системе более богатые (точнее, более «трудоемкие») регионы работают, как пылесосы, вытягивая из регионов с более слабыми рынками труда рабочую силу, а вместе с нею — и налоговые поступления. Это приводит к хрестоматийному процессу «богатые богатеют, бедные беднеют». А это не только усугубляет социальное расслоение, но опасно для единства такой огромной по географическим масштабам федерации, как российская.

Однако, подчеркивает Суслина, реформа системы НДФЛ при всех ее очевидных плюсах десятилетиями не реализуется из-за того, что совершенно непонятно, как практически организовать и администрировать уплату налогов с физических лиц.

«По существующим законам работодатель перечисляет НДФЛ в бюджеты того региона, где он зарегистрирован. Он не может переводить его в другой регион — соответственно, обязанность это делать ляжет на самого работника. И вот тут возникает трудноразрешимый вопрос: как проверить, будет ли работник добровольно платить налог за себя? Ведь человека или жаба задушит, или ему просто хлопотно по налоговым инспекциям мотаться, или то и другое сразу», — объясняет эксперт.

Справедливая несправедливость

И дело не только в недобросовестности налогоплательщика. Сейчас именно работодатель шлет отчеты в налоговые службы региона, где зарегистрирован работник, причем делает это ежемесячно, не позднее следующего дня за выплатой зарплаты.

А теперь возьмем ситуации, когда работник приезжает по месту своей регистрации раз в году, в отпуск. То есть каким бы он добросовестным и законопослушным ни был, он физически не сможет посещать «родную» УФНС ежемесячно.

«Значит, придется каким-то образом менять закон, позволив таким работникам перечислять НДФЛ либо раз в году всей суммой сразу, либо придумывать какие-то электронные способы платежей», — предполагает Суслина.

Но самое главное даже не в этом, а, как ни странно, вновь в той же социальной справедливости, добавляет она.

«Одно дело, когда работник работает в Москве, а живет в области, — тогда он в самом деле ежедневно бывает у себя в регионе, и тут вопросов нет. Но в той же Москве работают сотни тысяч людей из отдаленных регионов. Они фактически такие же москвичи, только без формальной регистрации здесь. То есть они используют городскую инфраструктуру, транспорт, прочие услуги на равных с коренными москвичами. Почему тогда они должны быть освобождены от обязанности поддерживать работу городских служб лишь на основании иногородней прописки?» — заключает эксперт.

• Телеграм
• Дзен
• Подписывайтесь на наши каналы и первыми узнавайте о главных новостях и важнейших событиях дня.