В Общественной палате прошло обсуждение законопроекта, предполагающего снос московских пятиэтажек и переселение их жителей, который вызвал широкий резонанс и массовые протесты москвичей. Проблема привлекла внимание президента РФ Владимира Путина: он заявил, что не подпишет закон, ущемляющий права граждан, и потребовал тщательно проработать документ.

Модератор заседания, председатель комиссии ОП по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ Игорь Шпектор не скрывал, что именно слова президента послужили стимулом к организации данного мероприятия. «У Путина главная роль в том, что закон стали делать нормальным», — заявил он, открывая собрание.

В течение двух недель после заседания будет подготовлена резолюция, которую опубликуют на сайте ОП, направят в Государственную думу, правительство и, разумеется, самому президенту. При этом в ходе мероприятия Шпектор обмолвился, что на самом деле резолюция, в принципе, уже готова, и она будет не за отмену, как призывали некоторые выступавшие, а за тщательную переработку проекта этого закона.

Эксперт пояснил, что считает важным учесть мнение каждого жителя пятиэтажек, попавших в программу реновации. А среди них есть и те, кто просто мечтает о переселении, и с ними тоже надо считаться.

Сейчас документ прошел первое чтение в Госдуме. Второе чтение пока запланировано на 5 июля, сообщил председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Николай Гончар. По его словам, уже есть согласованная всеми фракциями концепция проекта поправок в закон.

Процедура принятия решения о вхождении дома в программу реновации «предельно демократична», заверил депутат. Оно должно приниматься на общем собрании собственников помещений 2/3+1 голосов. При этом на любом этапе до переселения от него можно отказаться, и для этого будет достаточно уже простого кворума собственников (50%+1) и голосования большинства за отмену участия в программе.

Каждому будет предоставлена возможность переселения в пределах того же района, где он жил. Правда, в ответ на вопрос о конкретных границах, Гончар заявил, что никаких слов по поводу шаговой доступности в законопроекте не содержится, потому что шаги у всех разные, зато содержится понятие административный район и переселение преимущественно в том квартале, где находится дом. Преимущественно — то есть, не гарантированно. 

Одновременно народный избранник еще раз подчеркнул, что остается возможность отказаться от подписания договора о переходе прав на дом и выйти из программы.

Между тем, именно район для многих имеет принципиальное значение. Кроме того, далеко не все жители хрущевок мечтают переселиться в высотки. «Главное для людей — не комфортная квартира с отделкой, а среда обитания. Людям нужно, чтобы березки были под окном, чтобы можно было спокойно отпускать детей гулять возле дома, а не высматривать их с сорокового этажа», — отметила заслуженный архитектор России Зоя Харитонова.

Она рассказала, что сама является автором микрорайона пятиэтажек в Гольяново в 60-х годах. «Я еще жива, а дома уже называют ветхими и обрекают на снос», — возмутилась архитектор. И добавила, что армированный железобетон, из которого построены данные здания, вообще не знает слова «ветхость». Харитонова предложила вынести вопрос переселения на городской референдум.

Архитектор Юрий Эхин, в свою очередь, напомнил значение слова «реновация» — это обновление и ремонт, а вовсе не снос. И технологии такого обновления существуют, уверяет он. Лишь малая часть из восьми тысяч столичных пятиэтажек, предложенных к переселению, находится в аварийном состоянии. Подавляющее большинство таких домов, построенных в 60-е годы, рассчитывалось как минимум на сто лет, а прошла только половина этого срока.

Складывается ощущение, что их состояние оценивалось «на глазок», и это нарушает федеральные законы. То есть, по сути, речь идет о превышении столичными властями своих полномочий. «Средневековые замки тоже морально устарели, но их никто не сносит», — иронизирует архитектор. Он также напомнил, что кроме сноса и ремонта есть еще третий путь — реновация, который активно используется во многих европейских странах.

Вопрос о том, как формировался перечень, в который попали абсолютно крепкие, недавно отремонтированные дома, но зато мимо пролетели реально аварийные пятиэтажки, является одним из самых популярных в обсуждении горячей темы реновации. «Какой-то перечень мы должны были предложить для голосования, — незатейливо ответил на него представитель Мосгордумы. — Все они без лифта. Пенсионеры жалуются, что им тяжело спускаться».

Член ОП, адвокат Анатолий Кучерена обратил внимание на отсутствие такого места, в которое встревоженные жители пятиэтажек могли бы обратиться за консультацией. И предложил создать специальный штаб, куда войдут юристы и медиаторы. «Юристы, которые со мной работают, готовы бесплатно оказывать консультационную помощь. И горячая линия у нас работает», — заверил Кучерена. Медиаторы же, по его словам, могли бы помогать гражданам вести переговоры с органами власти.

Адвокат также сообщил, что группа юристов уже занимается разработкой методичек, разъясняющих права граждан при проведении программы реновации. «Работают люди, которые занимались Речником и Бутово», — добавил он.

Доцент кафедры государственного управления Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ Екатерина Шульман заметила, что тот вариант закона, который был принят в первом чтении, по сути, отменяет право частной собственности, прописанное в российской Конституции, а заодно все другие законы.

Голосование — это своего рода форма социологического опроса, оно не имеет правового статуса, и вопросы владения собственностью не могут решаться подобным образом, пояснила она. А принятие решения двумя третями голосов, по умолчанию считая согласными всех не высказавшихся собственников, и вовсе смешно. Это все равно, что всех граждан, не пришедших на выборы или референдум, по умолчанию считать проголосовавшими «за». И это тоже противоречит действующему законодательству.

Эксперт подчеркнула, что вопросы жилищного имущества в доме по закону решаются стопроцентным согласием собственников. «Если мы говорим о сносе целого дома, единственным инструментом является общее собрание собственников. Это сложно и дорого. Требуется, чтобы был человек, который на протяжении нескольких месяцев полностью посвятил себя этому занятию. Но это единственный легитимный правовой документ», — пояснила Шульман.

С тем, что решать вопрос о присоединении к программе реновации жилья простым большинством голосов и методом голосования лишать граждан права жить в своем доме неправильно, согласен и Шпектор. Людей надо не принуждать, а создавать им такие условия, чтобы они сами захотели уехать, считает он.

В любом случае, рассчитывать на отклонение во втором чтении закона, принятого в первом чтении почти единогласно, вряд ли стоит, предупреждает Шульман, поэтому переписывание законопроекта — это единственный путь решения возникшей коллизии.

«Те поправки, о которых мы на данный момент знаем, имеют перспективы. Но они, по сути, просто возвращают закон в федеральное правовое поле», — сказала она. В то же время эксперт напомнила, что вся правовая база для сноса ветхого и аварийного жилья уже существуют, и никакой новый закон здесь не нужен.

• Телеграм
• Дзен
• Подписывайтесь на наши каналы и первыми узнавайте о главных новостях и важнейших событиях дня.